اتفاق المعادن والطاقة: اندونيسيا تمنح واشنطن موطئ قدم في مواجهة الصين

أعاد اتفاق تجاري جديد بين اندونيسيا والولايات المتحدة صياغة العلاقات الاقتصادية بين البلدين، حيث ربط ثروات جاكرتا من الموارد الطبيعية ومستقبلها في مجال الطاقة بالاحتياجات الاستراتيجية لواشنطن.

وافقت اندونيسيا على توسيع نطاق الوصول أمام المستثمرين الامريكيين في قطاع المعادن الحيوية، وزيادة مشترياتها من النفط الخام وغاز البترول المسال الامريكي، ودعم تطوير ممر لتصدير الفحم الامريكي، والتعاون في مجال المفاعلات النووية الصغيرة المعيارية، وفقا لوكالة اسوشييتد برس.

في المقابل، خفضت الولايات المتحدة رسوما جمركية كانت مهددة بنسبة 32 بالمئة على السلع الاندونيسية الى 19 بالمئة، ومنحت وصولا أوسع الى السوق الامريكية، بما في ذلك سياسة دخول دون رسوم جمركية للمنتجات الرئيسية مثل زيت النخيل والقهوة والكاكاو والتوابل والمطاط.

توسيع التعاون الاقتصادي بين اندونيسيا والولايات المتحدة

إلا أن حكما صدر مؤخرا عن المحكمة العليا الامريكية ضد الرسوم الجمركية التي فرضها الرئيس الامريكي السابق دونالد ترمب قد يؤثر على كيفية تنفيذ الاتفاق، ومع ذلك، يتماشى الاتفاق مع جهود أمريكية طويلة الأجل لتأمين سلاسل امداد المعادن الحيوية، وتعزيز صادرات النفط والغاز، وتقليل الاعتماد على الصين.

في الوقت نفسه، تراقب اقتصادات جنوب شرقي آسيا الأخرى المعتمدة على التصدير، والتي تتفاوض مع الولايات المتحدة، بما في ذلك فيتنام، الاتفاق التجاري بين اندونيسيا والولايات المتحدة عن كثب لاستخلاص مؤشرات حول مستويات الرسوم الجمركية والتنازلات التي قد تطالب بها واشنطن في المنطقة.

تعتبر اندونيسيا أكبر منتج للنيكل في العالم، وتمتلك احتياطيات معدنية هائلة ضرورية لصناعة المركبات الكهربائية وانظمة الطاقة النظيفة، ويقول محللون إنها عالقة بين أهداف متضاربة لكل من الولايات المتحدة والصين التي تعتبر مصدرا رئيسيا للاستثمار الاجنبي وسوقا رئيسية للفحم والنيكل الاندونيسي.

اندونيسيا تسعى للتوازن بين مصالح واشنطن وبكين

تركز الصين على الكهرباء والطاقة المتجددة والسيطرة على سلاسل توريد البطاريات، في حين تجمع الولايات المتحدة بين سعيها للوصول الى المعادن وزيادة صادراتها من الوقود الاحفوري.

قال هاريو ليمانسيطو، من وزارة التنسيق للشؤون الاقتصادية في اندونيسيا، إن بنود الطاقة في الاتفاق توازن بين التجارة الخارجية وتلبية الاحتياجات المحلية من الطاقة.

أوضح بوترا أديغونا، من معهد إنرجي شيفت ومقره جاكرتا، أن قيادة اندونيسيا تحاول السير على خط دقيق بين الغرب والصين، مضيفا أن النفوذ الصيني لا مفر منه نظرا الى كونها أكبر شريك تجاري لاندونيسيا.

استثمارات امريكية في قطاع المعادن الاندونيسي

تعهدت اندونيسيا بتشجيع الاستثمارات الامريكية عبر كامل سلسلة صناعة المعادن لديها، من الاستكشاف والتعدين الى التكرير والنقل والتصدير، وفي بعض الحالات، سيحصل المستثمرون الامريكيون على معاملة لا تقل تفضيلا عن الشركات المحلية.

كما ستخفف القيود على صادرات المعادن الحيوية الى الولايات المتحدة لتسريع تطوير قطاع المعادن الارضية النادرة والمعادن الحيوية في اندونيسيا بالشراكة مع شركات امريكية، مع وعود بتوفير مزيد من اليقين للشركات العاملة في الاستخراج بما يعزز الانتاج، وفقا للاتفاق.

شهد قطاع التعدين في اندونيسيا تحولات كبيرة في السياسات خلال الاشهر الستة الماضية، كما أن القيود الجديدة في الاتفاق على الكيانات الاجنبية القائمة ستحد من فائض الانتاج في مصانع المعالجة، وسيتعين على الشركات الاجنبية الالتزام بنفس القواعد الضريبية والبيئية والعمالية ونظام الحصص المطبق على بقية الشركات.

هيمنة صينية على قطاع معالجة المعادن

يهيمن على قطاع معالجة المعادن الحيوية في اندونيسيا حاليا النفوذ الصيني، حيث تدير أو تمول شركات صينية العديد من مصاهر النيكل والمجمعات الصناعية.

قال كيفن زونغتشه لي، من مركز تحليل الصين التابع لمعهد سياسة جمعية آسيا ومقره نيويورك، إن اندونيسيا تحتل موقعا محوريا في هذه المنافسة لانها تجمع بين وفرة الموارد والطموح السياسي، وأضاف أن المنافسة على المعادن الحيوية تتصاعد وأن الاتفاق يفتح الباب أمام الشركات الامريكية للحصول على فرصة حقيقية من أجل احداث توازن نسبي في قطاع تمتعت فيه الصناعات الصينية بميزة السبق.

وافقت اندونيسيا على تقليص الاجراءات البيروقراطية لتسهيل شراء شركاتها منتجات الطاقة الامريكية.

اندونيسيا تزيد واردات الطاقة من امريكا

تخطط اندونيسيا لشراء سلع طاقة امريكية بقيمة 15 مليار دولار خلال فترة غير محددة، تشمل بشكل رئيسي الوقود الاحفوري مثل غاز البترول المسال والنفط الخام والبنزين.

اكتسبت جهود ترمب لاقناع الدول الاسيوية بشراء المزيد من الغاز الطبيعي المسال الامريكي زخما خلال المحادثات التجارية، حيث برزت مشتريات الطاقة بوصفها وسيلة لتقليص الفجوات التجارية، ولا يزال من غير الواضح ما اذا كانت الاضطرابات في تجارة النفط نتيجة الحرب مع ايران ستؤثر على هذه الجهود.

كما ستستثمر اندونيسيا وهي من أكبر مصدري الفحم في العالم في تطوير ممر تصدير من الساحل الغربي للولايات المتحدة لتعزيز القدرة التنافسية للفحم الامريكي في الاسواق العالمية، وفقا للاتفاق.

التعاون في مجال الطاقة النووية

تعهدت اندونيسيا، بالتعاون مع الولايات المتحدة واليابان، بنشر مفاعلات نووية صغيرة معيارية، بدءا من مشروع محتمل في كاليمانتان الغربية.

يعكس الاتفاق تغيرا في أولويات الطاقة الامريكية في ظل الادارة الامريكية، بعيدا عن التعاون في تقليص الانبعاثات المسببة لتغير المناخ في اندونيسيا.

في عام 2022، انضمت اندونيسيا الى شراكة التحول العادل للطاقة، وهي صفقة بمليارات الدولارات تعهدت فيها الولايات المتحدة ودول غنية أخرى بدعم تقليل استخدام الفحم وتوسيع الطاقة النظيفة، وكان البرنامج يواجه صعوبات حتى قبل انسحاب الولايات المتحدة منه العام الماضي.

تراجع التعاون في مجال الطاقة النظيفة

رغم انسحاب الولايات المتحدة، قال مسؤولون اندونيسيون إن الشراكة البالغة قيمتها 21.4 مليار دولار ستستمر، وبدءا من يناير تم تسلم ما لا يقل عن 3.4 مليار دولار، أي نحو 15 بالمئة من التمويل، حسب وزير الشؤون الاقتصادية إيرلانغا هارتارتو.

قال أديغونا إن أكبر تأثير للاتفاق قد يكون سياسيا، مع احتمال أن تحاكي جاكرتا تركيز الولايات المتحدة على استخدام الوقود الاحفوري.

أضاف أن هناك خطرا من أن تعود القيادة السياسية في اندونيسيا الى ذلك النهج مما يعني تباطؤا اضافيا في مجالات مثل الطاقة الشمسية.

تحديات تواجه الطاقة الشمسية في اندونيسيا

خلال السنوات الخمس الماضية، ركبت اندونيسيا ذات المناخ الاستوائي المشمس أقل من 1 غيغاواط من الطاقة الشمسية مقارنة بنحو 2 غيغاواط في فيتنام ونحو 60 غيغاواط في الهند، ووجدت وكالة الطاقة الدولية أن الوقود الاحفوري مثل الفحم والنفط والغاز الطبيعي شكل نحو 78 بالمئة من مزيج الطاقة في اندونيسيا.

قالت دينيتا سيتياواتي، من مركز إمبر لابحاث الطاقة، إن على اندونيسيا اعطاء الاولوية لبناء قدرة تصل الى 100 غيغاواط من الطاقة الشمسية والتخزين، وتوسيع شبكات الربط الكهربائي لتمكين تبادل الطاقة المتجددة.

بات مستقبل الاتفاق غامضا بعد حكم المحكمة العليا الامريكية الاخير ضد الرسوم الجمركية العالمية الواسعة التي فرضها ترمب الذي صدر بعد وقت قصير من التوصل الى الاتفاق، ما يثير شكوكا حول استدامة استراتيجيته التجارية، ويتطلب الاتفاق موافقة البرلمان الاندونيسي قبل دخوله حيز التنفيذ.

غموض يكتنف مستقبل الاتفاق التجاري

يضيف ذلك طبقة أخرى من عدم اليقين، حسب ميها سيتيبو، من شركة ذا آسيا غروب الاستشارية ومقرها واشنطن.

كما تثير بعض بنود الاتفاق انتقادات، بما في ذلك تلك التي ينظر اليها على أنها تضعف متطلبات الشهادات الحلال في الدولة ذات الاغلبية المسلمة التي يبلغ عدد سكانها نحو 288 مليون نسمة وهي الاكبر في جنوب شرقي آسيا.

قالت ميها سيتيبو قد تكون الموافقة البرلمانية معركة صعبة كما أن الغموض من الجانب الامريكي قد يزيد الامور تعقيدا.